CE ESTE LEADER? O ABORDARE PRIN CARE COMUNITĂȚILE ÎȘI CONSTRUIESC VIITORUL

LEADER – CÂND COMUNITATEA PARTICIPĂ LA CONSTRUIREA PROPRIULUI VIITOR

Oamenii care trăiesc într-o comunitate îi cunosc nemijlocit nevoile, resursele și potențialul. Ei știu ce servicii lipsesc, ce inițiative ar putea crea locuri de muncă și ce obstacole îi împiedică pe unii dintre semenii lor să participe pe deplin la viața economică și socială.

Abordarea LEADER valorifică această cunoaștere prin implicarea actorilor locali în identificarea priorităților și în elaborarea Strategiei de Dezvoltare Locală. Astfel, dezvoltarea teritoriului pornește de la realitățile și aspirațiile comunității, iar proiectele sprijinite pot răspunde mai bine nevoilor oamenilor cărora le sunt destinate.

Cei care cunosc cel mai bine un loc trebuie să aibă și posibilitatea de a contribui la viitorul lui.

Pentru G.A.L. Euro-Crișana, LEADER înseamnă mai mult decât acces la finanțare: înseamnă participarea oamenilor la conturarea viitorului comunităților lor. Este o invitație adresată tuturor locuitorilor comunelor bihorene Cociuba Mare, Mădăras, Olcea, Șoimi și Tinca să își exprime nevoile, să identifice resursele locale care pot fi valorificate și să propună idei care pot deschide noi posibilități pentru oamenii și locurile de aici.

Prin dialog și implicare, aceste idei pot deveni punctul de plecare al unor soluții potrivite fiecărei comunități.

Viitorul unui teritoriu se construiește împreună cu oamenii care îi dau viață și care au un cuvânt de spus în dezvoltarea lui.

CUM A APĂRUT LEADER?

LEADER a fost lansat în 1991, ca inițiativă a Comunității Europene pentru dezvoltarea zonelor rurale. A pornit de la ideea că soluțiile pentru un teritoriu trebuie construite cu participarea oamenilor care trăiesc acolo și îi cunosc realitățile.

În etapa sa experimentală, desfășurată între 1991 și 1993, abordarea a fost aplicată în 217 teritorii rurale, iar experiența acumulată a stat la baza continuării și extinderii sale în perioadele de programare următoare.

Denumirea LEADER este un acronim format din expresia franceză Liaison Entre Actions de Développement de l’Économie Rurale, care poate fi redată în limba română prin „legături între acțiuni de dezvoltare a economiei rurale”. Numele exprimă chiar una dintre ideile centrale ale abordării: inițiativele locale pot avea un efect mai puternic atunci când sunt corelate, se completează reciproc și urmăresc o viziune comună pentru teritoriu.

În timp, metoda LEADER a fost continuată și extinsă, devenind parte a politicii europene de dezvoltare rurală.

În perioada de programare 2014-2020, principiile abordării LEADER au fost aplicate și în cadrul mai larg al conceptului de dezvoltare locală plasată sub responsabilitatea comunității, prescurtat DLRC și denumit în limba engleză, Community-Led Local Development (CLLD), distincția fiind de-a dreptul importantă întrucât LEADER desemnează abordarea apărută pentru dezvoltarea zonelor rurale, în timp ce DLRC reprezintă cadrul mai larg care permite comunităților locale să participe la elaborarea și implementarea strategiilor de dezvoltare locală.

În România, în actuala perioadă de programare 2023-2027, cele două denumiri se regăsesc împreună în Intervenția DR-36 – „LEADER – Dezvoltarea locală plasată sub responsabilitatea comunității”, inclusă în Planul Strategic PAC 2023-2027, ceea ce presupune că, prin intermediul Grupurilor de Acțiune Locală (GAL), constituite ca parteneriate publice-private locale, sunt reuniți reprezentanți ai sectorului public, ai mediului privat și ai societății civile pentru ca, împreună, aceștia să elaboreze și să pună în aplicare strategii de dezvoltare locală adaptate potențialului teritoriilor pe care le reprezintă și nevoilor identificate.

Pentru comunitățile din teritoriul G.A.L. Euro-Crișana, această abordare înseamnă că dezvoltarea începe prin ascultarea oamenilor. Nevoile exprimate, resursele identificate și ideile propuse de actorii locali pot contribui la conturarea unor soluții potrivite locului și, implicit, adaptate comunităților lor. Aceasta este, dealtfel, și esența principiului abordării „de jos în sus”: oamenii din teritoriu participă la conturarea direcțiilor de dezvoltare și, deopotrivă, la construirea viitorului pe care și-l doresc.

CE ÎNSEAMNĂ DEZVOLTAREA „DE JOS ÎN SUS”?

Abordarea „de jos în sus” înseamnă că oamenii și organizațiile din teritoriu participă la identificarea nevoilor, la stabilirea priorităților pentru teritoriul lor și la conturarea direcțiilor de dezvoltare locală. Locuitorii, antreprenorii, autoritățile publice și reprezentanții societății civile, chiar dacă aduc perspective diferite, împreună, pot înțelege mai bine atât problemele comunității, cât și oportunitățile pe care aceasta le poate valorifica.

De exemplu, o comunitate poate constata că are nevoie de servicii mai accesibile, de oportunități economice pentru tineri sau de măsuri de sprijin care să reducă izolarea unor persoane vulnerabile. Prin dialog și colaborare, aceste nevoi pot fi analizate și transpuse în obiective și intervenții ale unei Strategii de Dezvoltare Locală, în limitele cadrului de finanțare aplicabil.

Participarea la stabilirea priorităților nu înseamnă însă că orice idee poate primi automat finanțare. Strategia, apelurile de selecție și proiectele trebuie să respecte regulile europene și naționale, condițiile de eligibilitate, criteriile de selecție și bugetele disponibile.
Specificul abordării LEADER constă în faptul că, în interiorul acestui cadru, actorii locali contribuie la alegerea priorităților care răspund cel mai bine nevoilor teritoriului lor.

CE ESTE UN GRUP DE ACȚIUNE LOCALĂ?

Un Grup de Acțiune Locală, prescurtat GAL, este un parteneriat care reunește reprezentanți ai sectorului public, ai mediului privat și ai societății civile pentru a contribui la dezvoltarea unui teritoriu definit. GAL-ul elaborează și pune în aplicare o Strategie de Dezvoltare Locală bazată pe nevoile și potențialul acelui teritoriu. Parteneriatul trebuie să fie reprezentativ și echilibrat, astfel încât niciun grup individual de interese să nu controleze procesul decizional.

GAL-ul creează o legătură practică între nevoile exprimate în comunitate, prioritățile strategiei locale și oportunitățile de finanțare. Acesta informează actorii locali, încurajează participarea și colaborarea, organizează activități de animare și desfășoară evaluarea și selecția proiectelor potrivit competențelor și procedurilor aplicabile. Proiectele selectate la nivel local de G.A.L. parcurg ulterior și etapele de verificare și contractare prevăzute de cadrul de implementare.

Selectarea unui proiect la nivelul GAL nu reprezintă, prin ea însăși, acordarea finanțării.

CELE ȘAPTE TRĂSĂTURI ALE ABORDĂRII LEADER

LEADER este o metodă de dezvoltare locală construită din șapte elemente care se susțin reciproc:

1  ABORDAREA „DE JOS ÎN SUS” – actorii locali participă la identificarea nevoilor și a priorităților;

2  ABORDAREA BAZATĂ PE TERITORIU – strategia ține seama de caracteristicile, resursele și problemele zonei pe care o deservește;

3  PARTENERIATUL LOCAL – sectorul public, mediul privat și societatea civilă colaborează în cadrul GAL;

4  STRATEGIA INTEGRATĂ ȘI MULTISECTORIALĂ – intervențiile sunt privite în legătură unele cu altele, în jurul unor obiective comune;

5  INOVAREA – sunt încurajate soluțiile noi sau adaptările utile pentru contextul local;

6  PARTICIPAREA LA REȚELE – GAL-urile și actorii locali pot face schimb de cunoștințe, experiențe și bune practici;

7  COOPERAREA – partenerii din teritorii diferite pot realiza inițiative comune și pot învăța unii din experiența celorlalți.

Aceste principii arată că LEADER înseamnă mai mult decât acces la finanțare și/sau decât un mecanism de distribuire a fondurilor. Înseamnă participare, colaborare și responsabilitate comună: oamenii își valorifică experiența și cunoașterea locului în slujba unor proiecte care răspund nevoilor reale ale comunității și contribuie la o direcție coerentă de dezvoltare, pe termen lung.

LEADER ÎN TERITORIUL G.A.L. EURO-CRIȘANA:

IDEILE COMUNITĂȚII POT DEVENI PRPIECTE PENTRU VIITOR

Și în teritoriul G.A.L. Euro-Crișana, dezvoltarea satelor începe cu oamenii care trăiesc acolo: cu nevoile pe care le cunosc, cu resursele pe care le văd și le pot valorifica, dar și cu ideile pe care vor să le pună în practică.

Un serviciu util comunității, o inițiativă antreprenorială, o soluție pentru persoanele vulnerabile sau o colaborare între localități pot porni de la o întrebare simplă: ce putem face împreună, aici, pentru ca viața oamenilor să fie mai bună?

Aceasta este ideea care stă la baza LEADER: o abordare europeană prin care actorii locali participă la identificarea nevoilor, la stabilirea priorităților și la elaborarea strategiei de dezvoltare a propriului teritoriu. Inițiativa locală, parteneriatul, cooperarea și valorificarea resurselor locului sunt elemente centrale ale acestei abordări.

G.A.L. Euro-Crișana implementează Strategia de Dezvoltare Locală Multifond 2023–2027 în comunele bihorene Cociuba Mare, Mădăras, Olcea, Șoimi și Tinca. Finanțarea publică totală prevăzută pentru Strategie este de 1.801.637 euro, din care 1.267.435 Euro prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR) și 534.202 Euro prin Fondul Social European Plus (FSE+).

Strategia stabilește direcțiile de dezvoltare și intervențiile prin care pot fi urmărite obiectivele asumate pentru cele cinci comune. Caracterul său multifond permite abordarea atât a unor nevoi legate de dezvoltarea teritoriului rural, cât și a unor nevoi care îi privesc direct pe oamenii din aceste comunități. Strategia și celelalte documente strategice ale G.A.L. Euro-Crișana sunt disponibile pe site pentru consultare.

Pentru cine dorește să pregătească un proiect, Strategia este punctul de plecare. Posibilitatea concretă de a solicita finanțare se verifică însă în fișa intervenției, ghidul solicitantului și documentele apelului relevant: acestea precizează cine poate aplica, ce activități pot fi sprijinite și în ce condiții.

Rolul G.A.L. include informarea și animarea comunității, încurajarea inițiativelor și a parteneriatelor locale, pregătirea apelurilor, precum și evaluarea și selecția proiectelor potrivit procedurilor aplicabile. Prin întâlnirile și activitățile de animare, locuitorii pot afla ce oportunități există, își pot exprima nevoile și își pot clarifica ideile. Dialogul transformă astfel cunoașterea locului într-un punct de plecare pentru proiecte mai bine ancorate în realitatea comunității.

CUM POATE DEVENI O IDEE UN PROIECT?

O idee poate porni de la un singur om. Pentru a deveni un proiect, ea trebuie însă să răspundă unor întrebări concrete: Ce nevoie rezolvă? Cui îi este utilă? Ce rezultate poate aduce? Se încadrează într-o intervenție a Strategiei de Dezvoltare Locală?

Primul pas este, așadar, identificarea nevoii și a schimbării pe care proiectul ar putea-o aduce în comunitate.

Urmează consultarea Strategiei de Dezvoltare Locală a G.A.L. Euro-Crișana și a fișei intervenției căreia i s-ar putea potrivi ideea.

Pentru pregătirea unei cereri de finanțare trebuie consultate apoi anunțul apelului, ghidul solicitantului și documentele aferente intervenției. Acestea precizează cine poate solicita sprijin, ce activități și cheltuieli sunt eligibile, ce documente sunt necesare, care sunt criteriile de selecție și în ce perioadă pot fi depuse proiectele. O idee utilă comunității are nevoie și de o verificare atentă a condițiilor apelului pentru care se pregătește.

Informarea din timp este parte a construirii unui proiect solid. Ea le permite celor interesați să își clarifice obiectivele, să verifice cerințele aplicabile și să pregătească documentele necesare înainte de depunere.

O INVITAȚIE PENTRU CELE CINCI COMUNE

Îi invităm pe locuitorii din Cociuba Mare, Mădăras, Olcea, Șoimi și Tinca, pe antreprenori și pe reprezentanții instituțiilor și organizațiilor locale să urmărească informațiile publicate de G.A.L. Euro-Crișana, să participe la întâlnirile de animare și informare și să aducă în discuție nevoile și ideile comunităților lor.

O strategie prinde viață atunci când oamenii o cunosc, o discută și se implică în realizarea ei. Ideile pregătite cu atenție și raportate la condițiile intervențiilor pot deveni proiecte care aduc servicii mai apropiate de oameni, creează oportunități și răspund nevoilor reale din satele noastre.

Viitorul celor cinci comune se construiește pas cu pas, prin dialog, prin proiecte care răspund nevoilor reale și prin implicarea oamenilor pentru care aceste locuri înseamnă „acasă”.

Cinci comune. O singură comunitate.

Investim în oameni. Construim viitorul comunităților rurale.